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上海自貿區的新任務:一是擴圍二是輻射

時間:2015-03-02 20:02:24 來源:搜狐焦點

  自貿區的建設,一是擴圍,二是輻射。

  2015年1月下旬,浦東新區和上海市“兩會”先后召開,從市、區兩級政府工作報告來看,自貿區建設仍是2015年的工作重點。

  自貿區的核心是制度創新。1月26日,上海市長楊雄在上海市政協“擴大自貿實驗區溢出效應”的專題會議期間表示:“從2015年來看,還是要求我們大膽闖、大膽試、自主改,這個總的形勢沒有變!

  上海自貿區管委會副主任、浦東新區區長孫繼偉認為,2015年的自貿區試驗,一是擴圍,二是輻射,“相比之下,我們更看重輻射”。

  擴圍之后,上海自貿區各項改革被期望從局部走向整體,既要和浦東綜合配套改革有效結合,同時又涉及與上!八膫中心”和“科創中心”的全面聯動。

  輻射

  從28.7平方公里“擴圍”到120.72平方公里,再到浦東近1100平方公里的輻射區,上海自貿區“擴圍”成為浦東“二次創業”的引擎。

  1月13日,孫繼偉在作浦東新區政府工作報告時表示,全面推進自貿區建設和浦東綜合配套改革,充分發揮兩大戰略疊加效應。

  目前浦東的工作重點,一是自貿區“擴圍”和向全境輻射的結合;二是把自貿區改革和綜改任務在浦東全境盡快有效結合起來。

  隨后召開的上海市人代會上,楊雄作政府工作報告時,也專門用了一個段落對此進行闡述,并表示“服務業擴大開放措施和金融業擴大開放措施可以在浦東先行先試”。

  由自貿區試驗產生的事中事后監管改革,已明確推廣至浦東全境進行試驗。孫繼偉表示,今年浦東將深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,推動政府職能轉變。

  在擴區方案公布后,新上海自貿區的管理架構問題,也被提上議事日程。擴圍為上海自貿區各項改革提供了更大的測試空間,但因為區域特點不同,就需要一個更有效的管理體制加以協調。比如,原有的28.78平方公里是市屬市管,且是海關特殊監管區域,而新加入的三個片區,是浦東新區管理的范疇,也是非海關特殊監管區域。

  復旦大學上海自貿區綜合研究院執行秘書長尹晨認為,過去的一年多,上海自貿區管理和協調方面遭遇到的體制和機制問題,需要通過比較大的結構性改良來解決。

  他認為,可以在完善現有網絡化協調機制的基礎上,做實上海自貿區事務協調機構,負責與中央政府協調機制或機構的對接,負責上海自貿區制度創新和先行先試的設計、協調和組織工作;保留四個片區管委會,精簡人員機構并進行相應的職能調整。

  目前相關的方案還在研究中,浦東新區副區長、上海自貿區管委會副主任簡大年1月14日對媒體表示,這會是一個“推進更加有力、銜接更加有效、震動不大的方案”。

  他認為,除了構建一個很好的工作體制和機制之外,還要進一步研究上海自貿區管委會的事權覆蓋問題,研究如何在非特殊監管區域實現貿易監管的便利化問題。

  聯動

  上海自貿區設立一年多來,圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管機制等方面形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

  “過去海關特殊監管區有特殊性,我們心里有底,F在自貿區擴大到了非海關監管區,我們面臨的情況發生了很大變化!睏钚郾硎。

  據楊雄介紹,去年有一個對自貿區的評估,主要有幾條:一是當時說地方太小,現在地方大了;二是認為開放度不夠,或者說負面清單還太長,現在2015年負面清單已經在研究了;三是改革措施的協同性不夠,現在擴大到海關特殊監管區以外,對協同性的要求更高了。

  在上!皟蓵钡囊淮螌n}會議中,自貿區建設與上!八膫中心”的全面聯動成為熱點話題。上海市政協常委、上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊表示,從國際金融中心的排名來看,上海的地位

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